项目成长

近年来，随着赣州市城市建设步伐的加快，建筑技术水平不断提高，中心城区在工程建设中，积极推广应用商品混凝土发展较快，商品混凝土在房屋建筑工程和市政基础设施建设中，得到了广泛推广应用，既提高了工程建设效率和质量，又减少城市噪音和粉尘污染，对建筑节能起到了积极的推进作用。

　　目前，赣州市中心城区具备生产资质及能力的商品混凝土企业17家，还有2家在建，估计下半年投入生产，总的生产能力达到了800万立方以上，而市场需求量只有300多万立方。由于商品混凝土生产企业数量发展过快、市场竞争加剧、市场行为不规范等因素，加之商品混凝土生产质量保证体系不健全，企业规范性管理素质较差，技术管理人员质量管理水平偏低、片面追求经济利益意识较重，粥少僧多，恶意抢单以及各方质量责任不清等问题，这些问题如不及时引起政府主管部门的重视，将直接影响商品混凝土质量，影响建设工程的结构安全，将给建设工程带来较大质量隐患。

　　为进一步规范行业管理，确保建设工程质量，督促行业有序竞争和商品混凝土行业的健康发展，现就如何加强赣州市中心城区商品混凝土企业的质量、监督和规范行业市场行为，提出如下几点意见：

　　一、加强中心城区商品混凝土生产企业的管理，确保混凝土质量

　　（一）资质管理

　　根据国家、省（市）有关法律法规的规定，商品混凝土生产企业必须取得：①政府行政主管部门批准的的立项批文；②工商营业执照；③税务登记证；④省建设厅核发的预拌商品混凝土生产资质证书；⑤省技术监督局对企业的生产设备及检测设备的检测合格证；满一年后取得省质监局核发的计量认证书(CA)；⑥环境保护验收合格文件。获取上述条件的方可进行生产经营。

　　（二）试验室管理

　　混凝土企业应当按有关法规、规定和技术标准，以及《建设工程检测试验管理规程》（DB11/T386）的要求，设立专项试验室，负责质量检验工作，并应符合以下规定：

　　（1） 试验室配备温度、湿度控制设备，使其环境条件符合相关标准要求。

　　（2）标准养护室的面积和设备配备，应当与企业的生产能力相匹配。

　　（3）试验室仪器设备的配置，应当满足企业实际生产能力检测的需要。

　　（4）试验室负责人，具有2年以上预拌混凝土试验室工作经历，具有相关专业中级（含）以上职称。

　　（5）试验员，具有高中（含）以上文化程度，并持有通过建设行政主管部门核发的试验工证书，专职试验员不少于4人。

　　（6）试验室不得伪造检验、试验数据，出具虚假试验报告。

　　（7）试验室检测设备应在检定有效期内使用。

　　（三）原材料质量管理

　　（1）预拌混凝土企业应加强原材料采购管理。应当建立和完善混凝土原材料的采购、使用管理制度。采购合同（协议）应当以书面形式签订并存档，同时建立原材料使用台帐，实现原材料质量的可追溯。

　　（2）预拌混凝土企业，不得使用不合格建筑材料。应当依据相关技术标准的要求，对进场的原材料进行质量检验。对质量波动较大的原材料，预拌混凝土企业，应当加大进场检验频次。质量检验不合格的原材料，应当进行退场处理。所有的混凝土企业都必须采取有效措施，确保砂石原材料含泥量指标检验合格。

　　（四）预拌混凝土配合比管理

　　预拌混凝土企业，应当依据相关技术标准与合同的要求，进行混凝土配合比设计，确保混凝土质量有可靠的保证性。预拌混凝土配合比申请单，应当经预拌混凝土企业技术负责人审定签字后方可使用。

　　预拌混凝土配合比通知单，应当由试验室下发；企业的生产班组，应当严格按照配合比通知单进行生产。实际生产的混凝土配合比，应当与向使用单位出具的混凝土配合比资料一致。在预拌混凝土生产时，混凝土原材料配比的调整，应当由技术负责人或经其书面授权的质量管理人员，在授权范围内进行，其他任何人都不得调整。

　　预拌混凝土配合比设计,必须保留配合比设计计算书存档。

　　（五）商品混凝土生产企业的质量管理

　　商品混凝土生产企业，必须建立严格的质量保证体系和相应的质量管理制度，保证有效运作，并且有完备的档案资料。保证出厂的商品混凝土产品符合国家质量标准。

　　（六）环境保护要求和管理

      商品混凝土企业生产场地，应严格按照标准封闭和硬化，完善废水、废渣的回收排放设施，搞好厂内绿化，做到清洁生产，日常生产和运输，应符合环境保护和环境卫生要求，原材料和混凝土运输车，应当保证安全运输和车容整洁，并采取相应的防渗漏措施，严禁沿途撒漏及带泥上路。

　　二、规范商品混凝土市场行为

　　商品混凝土企业，应严格执行行业自律，规范行业市场行为，引导企业公平公正、有序竞争，防止垄断，制止恶性竞争，使行业健康有序发展。建立产品质量和市场诚信行为的管理体系，将产品质量和诚信经营行为，纳入企业的信用档案，作为企业年检和评优工作的重要依据，定期在有关网络和媒体上公布。政府行政、业务主管部门，对存在严重质量和违反行业有序竞争行为的企业，依法进行停产整顿及多方位督促监管，直至撤销资质。

　　1、加强预拌混凝土价格信息指导，引导市场理性竞争。科学合理地采集预拌砼的价格信息，定期发布信息指导价。根据混凝土的市场情况，适时发布市场信息价，引导市场有序竞争。同时，本着积极、稳妥的原则，探索实践混凝土供应招投标制度。

　　2、规范合同管理，建立合同备案制度。预拌砼企业供货前，必须与购货方签订书面合同，合同必须规范、真实、有效。在预拌砼供应给建设工程项目之前，预拌砼企业必须将合同，报送市工程质量监督站备案，以便于项目跟踪监督。

　　合同备案情况，由市预拌混凝土协会每月统计。工程监理、质监人员，应当认真核查预拌砼供应合同，对未经备案或合同价，低于市场预警价的，要加大对混凝土企业的抽查力度，增加对预拌混凝土质量的抽检频次。防止在材料中，以次充好、以少充多，牟取利益。

　　（1）施工单位，在签订采购预拌混凝土合同前，应当会同工程

　　监理单位，对混凝土供应单位的生产条件、技术质量保障能力、质量信誉等进行考查。混凝土生产供应单位确定以后，应当签订书面合同，并参照使用赣州市预拌商品混凝土协会，统一监制的《赣州市预拌混凝土买卖合同》示范文本。

　　（2）施工单位和混凝土企业，应当按照合同约定履行义务。混凝土企业，不得将合同约定的供应任务，未经市建设工程质监站同意变更备案，转让给他人。施工单位支付的混凝土货款，不得偏离合同规定的价格，并严格执行合同规定的砼货款期限支付。

　　（3）预拌混凝土受时间运输半径限制，注册地、生产地不在本市中心城区的混凝土企业，不得向中心城区任何项目供应商品混凝土。施工企业不得与不符合上述要求的，非本市中心城区预拌混凝土企业，签订采购混凝土合同。

　　3、严格执行预拌混凝土现场验收检验制度

　　（1）预拌混凝土进入施工现场时，建设工程施工、监理单位和预拌混凝土企业的有关人员，必须严格按照国家和本市的工程技术标准、合同要求，进行预拌混凝土质量验收，检验塌落度等程序，必要时在施工现场，对混凝土塌落度检验，达不到设计要求的，一律不得使用。

　　（2）施工单位应当严格执行，见证取样和送检管理规定，建立符合相关标准要求的混凝土试块成型养护室。施工单位及其取样、送检人员，必须确保提供的混凝土试块，具有真实性和代表性。不得留置未按规定标识的混凝土试块；不得要求预拌混凝土企业，代替制作、养护混凝土试件，不得抽撤标准养护28d混凝土强度检测报告。

　　 （3）监理单位见证人员必须对试块见证取样和送检的过程进行见证，必须确保见证取样和送检过程的真实性。

　　 （4）施工单位应当做好现场混凝土强度预控工作，可采用先进的检测手段或留置7d混凝土抗压强度标准养护试块的方式，推定混凝土标准养护28d抗压强度，预防混凝土工程质量事故的发生。

　　（5）为确保单位工程结构安全，及各次浇捣混凝土合格，工程主体结构验收，必须凭混凝土企业的，并由市建设工程质量监督站和市预拌混凝土协会监制的《预拌混凝土合格证》，才能进行单位工程主体结构验收。

　　三、加强混凝土施工质量管理

　　施工单位应当编制混凝土施工方案，并按相关标准规定要求，进行审批和技术交底工作。施工单位应当按照，由市建设工程质量监督站和市预拌商品混凝土协会编制的“预拌混凝土施工指南”，加强对施工一线操作工人的职业技能培训，加强对操作人员操作过程的检查。

　　混凝土进场检验和浇筑过程中，施工单位项目管理人员必须在施工现场指导，项目监理必须在施工现场旁站，并对混凝土浇筑过程、施工质量进行检查。在混凝土施工过程中，任何人不得向混凝土拌合物中加水。混凝土浇筑完毕后，施工单位应当严格按照混凝土施工技术规范进行养护。

　　四、充分发挥工程质量监督站作用，加强对商品混凝土质量日常监管

　　1、行政主管部门，应负责本市中心城区预拌混凝土搅拌站的布局规划；行业主管部门，应对预拌混凝土企业进行资质审查，混凝土生产质量日常监督管理，对混凝土生产企业进行砼质量动态监督检查。

　　2、工程质量监督站应将商品混凝土的质量监督纳入质量监督计划，加强对施工现场商品混凝土使用过程的监督抽查，可根据商品混凝土质量存在的问题，随时对商品混凝土生产企业的生产过程，进行质量抽查。对存在的问题作出整改决定和处理意见。

　　3、强化对预拌混凝土企业资质的动态核查和质量监督抽查，对停产半年以上以及生产设备、试验室管理、技术人员配备、产品质量等方面，有不再符合预拌混凝土专业承包企业资质条件的，应对该混凝土企业作出限期改正通知。

　　整改期间不得供应预拌混凝土，逾期不整改或整改期满，仍然不符合要求的，依法撤回其资质。对在生产过程中，使用不合格原材料、偷工减料、恶意降价挠乱有序竞争、未按规定检验的预拌混凝土企业依法进行查处及通报。

　　4、对使用不合格预拌混凝土、不按照施工技术标准施工、未按规定留置混凝土试块，以及向混凝土拌合物中加水的施工单位，责令改正，对责任单位、责任人依法进行查处。

　　5、混凝土企业、施工单位、监理单位、工程质量检测机构及其相关人员在混凝土检验过程中，弄虚作假送检试样、篡改或伪造检测报告、未按要求实施旁站见证的，伪造检测数据、出具虚假检测报告的，由市规划建设局、市工信委责令改正，并依据有关法律法规给予处罚。

　　6、预拌商品混凝土协会，将认真检查监督《混凝土行业协会行业自律公约》，高度重视商品混凝土质量，确保建筑结构安全性和永久性，会同政府主管部门，强化日常监督管理，对商品混凝土生产企业进行质量检查，作为工程质量大检查内容之一。定期公布商品混凝土企业检查情况，将检查情况与资质管理挂钩，严肃查处违法行为，并将其不良行为记入诚信档案。为加强商品混凝土质量管理，保证建筑工地使用的商品混凝土，符合质量标准等方面进一步努力。