项目成长

2011年，江苏省连云港市散装水泥办公室认真贯彻落实《江苏省散装水泥促进条例》（下称《条例》）以及市政府召开的2011年全市散装水泥工作会议精神，紧紧围绕全年任务抓督查、全程跟踪抓服务、凝心聚力谋发展的工作思路。切实履行职责，全面加强散装水泥目标任务管理，努力构建以散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆三位一体协调发展平台。2011年，连云港市散装水泥供应量为259.42万吨，完成计划143.33%，使用率为85.26%，高于计划使用率15.65个百分点，全市“发散”综合配套能力达到395万吨，完成计划131.67%；预拌混凝土生产量为362.67万立方米，完成计划138.95%，使用率为98.88%；预拌砂浆使用量为1.65万吨，占年度计划165%；散装水泥专项资金征收率等项目指标均创历史较好水平。散装水泥年度各项指标提前一个月超额完成年度目标任务，为实现连云港市发展散装水泥“十二五”规划奠定坚实基础。

　　举全市之力，开创散装水泥工作新局面

　　2011年4月7日，连云港市散装办积极配合市政府筹备组织召开2011年全市散装水泥工作会议。参加会议有市政府有关领导、市发展散装水泥领导小组成员单位，建设主管部门相关职能部门以及房地产企业，施工、监理单位，水泥生产、制品企业，预拌混凝土、预拌砂浆企业的代表等共170人。会议对“十一五”期间和2010年全市发展散装水泥工作进行了总结，部署了2011年全市发展散装水泥工作，对2010年度在全市散装水泥工作中成绩突出的24家先进单位和32名先进个人进行了表彰。

　　会议肯定了“十一五”期间和2010年全市散装水泥工作取得的成绩。一是散装水泥和预拌混凝土的使用量、率稳步提高。2010年全市散装水泥生产能力达到800万吨，散装水泥产量244万吨，比同期增长18%；散装率达70%。预拌混凝土使用量达345万立方米，全市城区建设工程使用预拌混凝土达98%以上，预拌混凝土使用量比2009年同期增长50%。二是节能降耗、低碳效应、经济效益、社会效益显著。“十一五”期间全市累计节约资金4亿多元，过去五年，全市可减少排放水泥粉尘64.41万吨，禁止现场搅拌混凝土，大大减少了施工粉尘、噪音、污水排放等对居民的影响。全市连续几年城市空气质量优良天数超过300天以上。四是积极做好预拌砂浆企业的培育。积极协助热心散装水泥事业的企业和个人筹建企业，有两家干混砂浆企业建成试产，一家在建，到今年末，全市预拌砂浆产能将达100万吨。预拌砂浆企业的建成投产，实现全市预拌砂浆使用零的突破。

　　明确目标管理责任，促进各项工作均衡发展

　　2011年年初，市散装办与所辖四个县散装办分别签订了《2011年度散装水泥目标责任管理书》。根据《江苏省散装水泥工作考核办法》的精神，结合连云港市散装水泥工作实际情况，考核内容与指标由原来的7项增添为10项。《2011年度散装水泥目标管理责任书》把各项工作进行量化和细化，构建起目标、考评、激励三位一体的考评制度，通过考评不仅可以检查考核责任人各项工作情况，而且可以进行纵向横向比较，产生激励和比学效应，让目标责任人有压力有动力。

　　2011年末。市散装办根据年初签订的目标责任，分别对所辖四个县2011年度散装水泥目标任务完成情况进行年终考核。考核主要包括“发散”的量率、农村散装水泥推广、城区“禁现”、预拌砂浆推广、专项资金征管、行政执法以及基础工作等方面，同时设有加、扣分项目各五项指标。考核组通过听取汇报，查阅数据和资料、现场查看等形式，对考核单位散装水泥工作情况进行考核。通过检查考核，考核小组认为，各县对散装水泥目标管理工作十分重视，各县散装办认真贯彻落实《条例》精神，加大农村的散装水泥推广应用，注重散装水泥各项基础管理工作，散装水泥专项资金征收管理水平明显提高。考核组对散装水泥工作中的薄弱环节提出了具体要求和建议，个别县专项资金管理、投入、解缴工作有待进一步加强和完善。散装水泥年度考核机制更加明确目标管理责任，突出了市县散装水泥工作联动机制，促进了三位一体“发散”。

　　运用现代化传媒载体，加大《条例》宣传力度

　　为进一步贯彻落实科学发展观，贯彻落实《条例》，连云港散装办开展一系列散装水泥宣传活动。

　　市、县两级散装水泥办公室在散装水泥宣传活动中，从转变服务观念、健全服务制度、强化“发散”宣传等方面加强散装水泥管理措施，从而进一步提升了散装水泥宣传、服务、管理水平。 

　　2011年6月11日，市散装办在苍梧绿园宣传活动现场，设置了大型宣传拱门，拱门上印有“节能减排、发展散装水泥；禁止现场搅拌、享受低碳绿色生活”的宣传标语。活动现场还设置了咨询台，摆放着了有关“发展散装水泥促进低碳生活”的图板，吸引了众多市民的观看和询问。咨询台在发放散装水泥宣传材料的同时，还发放了环保手提袋，手提袋上分别印有“发展散装水泥、节约资源、保护环境，发展散装水泥、高质高效、低碳低耗”和“大力推广应用预拌混凝土，预拌砂浆，促进节能减排，推动建筑业科技进步，提高工程质量，营造生态文明城市”等宣传标语。特别是宣传活动现场，还开展了在印有“节能减排、发展散装水泥；禁止现场搅拌、享受低碳绿色生活”宣传标语的横幅上进行签名活动，体现着社会各界人士关注节能减排、享受低碳绿色生活的期望。散装水泥宣传活动注重运用现代化公开载体，提高散装水泥政务公开成效，以车载电子显示屏、公开栏、宣传牌、公开网站、资料室等五大主要公开载体，形成了以“屏、栏、网、牌、室”为主体，其他方式为补充多样便捷、全方位覆盖的散装水泥政务公开体系，做到了电视有影、报上有文、墙上有字、电台有声，社区有图提升了宣传周的影响力。2011年市散装办被《中华建筑报散装水泥》双周刊录用稿件20篇；被省散装办网站和简报录用58篇。2011年，该办荣获江苏省散装水泥宣传工作先进单位光荣称号。

　　克服困难，加大散装水泥专项资金征收力度

　　2011年以来，连云港市散装办继续加强宣传国家和省有关散装水泥专项资金征收的精神，明确散装水泥专项资金是国家政府性基金。向社会各界宣传《条例》以及有关政策法规，强调专项资金征收的严肃性。

　　水泥生产企业专项资金征收工作，一直是该市散装水泥工作的难点之一。连云港市现有9家水泥生产企业，长期以来，由于认识上的不足和企业效益等因素，多年征收率一直较低，在一定程度上制约了全市散装水泥工作的发展。2011年，市散装办一方面与各县散装办加强联系，及时沟通、督促，加大了征收力度。另一方面，通过内部分工，明确责任人，深入水泥生产企业，向企业宣传有关政策法规，强调征收工作的严肃性，对不及时缴纳专项资金的企业下发催款通知。同时将专项资金按时足额纳入工作作为重点对水泥生产企业的目标考核通过目标责任管理考核，今年各水泥生产企业提高缴纳专项资金的自觉性，专项资金征收率有力很大的提升。

　　在散装水泥专项资金的管理和使用上，市散装办严格实行收支两条线的规定，将专项资金管理纳入财政预算。在专项资金结算手续上，进行严格审核、严格把关，确保资金管理按章办事，实行阳光操作。

　　夯实砂浆基础工作，实现城区“禁现”

　　《连云港市市区建设工程使用预拌砂浆实施细则的通知》（下称《通知》）规定：自2012年1月1日起，市区建成区所有大中型基础设施项目，以及各类新开工、符合砂浆使用条件、砂浆累计使用总量自100吨或建筑面积达300平方米以上的新建工程应当使用预拌砂浆。

　　《通知》规定，应当使用预拌砂浆的建设工程，自编制概（预）算时，应当将使用预拌砂浆的建设工程，在编制概（预）算时，应当将使用预拌砂浆等级、数量、价格纳入概（预）算；属于招投标工程项目应当将使用预拌砂浆作为招投标的必备条件，并在招标文件中明确使用预拌砂浆的等级、品种；施工图审查机构对未按规定标明使用预拌砂浆等级的施工图设计，不予审查通过；施工单位应当按照施工图设计文件要求使用预拌砂浆；建设单位在申请办理招标合同备案和建设工程质量、安全监督手续时，应当出具使用预拌砂浆的书面供销合同或其他证明材料；工程竣工后，建设单位在办理竣工验收备案手续时应提供使用预拌砂浆的证明材料。

　　为了加强散装水泥行政监督力度。《通知》强调，市造价管理机构负责编制预拌砂浆预算定额，定期编制预拌砂浆的指导价格；市散装水泥管理机构依法对预拌砂浆的生产和使用进行资格预审、备案。在规定范围内，未经市散装水泥管理机构备案，擅自现场搅拌砂浆行为的，监理单位应当对工程施工中使用预拌砂浆的情况进行监理，并及时向市散装水泥管理机构反映。

　　构建“三问三查、三治三提升”工作机制

　　2011年以来，市散装办围绕市城乡建设局“三治三提升”工作部署和群众关心的节能减排民生实事，整合力量，按照“责任落实到位、三治三提升确保，任务高效完成”的要求，建立以“重点督查、日常检查、专项治理”和问责、问查、问效；治庸，提升战斗力，治懒，提升执行力，治散，提升凝聚力为主要内容的“三查三问、三治三提升”工作，注重发现问题、解决问题、完善长效机制，推动执行力提升，促进散装水泥发展。

　　探索农村“发散”新途径，促进基础建设

　　2011年，市散装办积极探索农村发展散装水泥的新途径，促进农村散装水泥快速发展的基础建设。进一步加强与完善农村发展散装水泥的体系，旨在不断地探讨散装水泥发展工作，进一步强化农村发展散装水泥目前亟待克服和解决的问题。

　　东海、赣榆、灌云、灌南四个县散装办还根据各县区域不同优势，发展散装水泥基础建设，产业链发展、目标定位，科学分区域“发散、禁现”布局，进一步确定不同区域发展重点，找准优势，扬长展长，错位竞争。东海县在“十二五”期间将以“双西湖”区域开发为基础，2011年投资近150万元专项资金建设发散基础设施和设备，重点加快散装水泥产业链的建设步伐，发展散装水泥基础设施和现代散装水泥物流业。目前各县根据《条例》精神和“十二五”散装水泥发展规划，努力形成一县一品，一乡（镇）一品的散装水泥特色发展之路。

　　依法行政、营造良好环境

　　2011年，连云港市散装办以抓好依法行政作为突破口，重点抓好《条例》和有关专项资金管理办法的贯彻实施。并依据这些政策法规，对全市范围内的工程建设项目及使用单位用散情况开展行政执法检查，全年对施工现场检查次数达数百次，检查近百个在建施工项目。

　　落实安全责任制，安全“用散”促发展

　　2011年，连云港市散装办认真贯彻安全生产法律、法规，牢固树立安全第一，预防为主的方针，实施安全“发散”责任制，深入开展安全“发散”检查和安全“用散”文明工地创建活动，取得了较好的成绩。

　　开展安全“用散”检查，治理事故隐患，是确保安全“发散”的重要手段。做到定人、定时、定现场，把安全“用散”的认识，组织上加强安全“用散”的领导，措施上从源头进行控制。

　　安全“用散”，只有起点没有终点。市散装办坚持三级安全“用散”检查，即：管理部门查，施工单位查，安全责任人查，做到日常检查不断，定期检查不放松，常抓不懈。安全“发散”工作做到一是组织到位，建立安全“发散”体系，单位成立安全“用散”领导小组，加强安全用散工作的领导，做到队伍不乱，工作不断；二是教育到位，加强干部职工的安全“用散”教育，要求在思想上对安全“用散”工作有充分的认识，在行动上要求从我做起，从现在做起，从源头抓起，真正把安全用散工作落到实处。

　　开辟四条通道，促散装水泥和谐发展

　　连云港市散装办按照市城乡建设局开展建设软环境活动部署，在单位与行政相对人（单位）之间开辟了四条通道。

　　一是建走访通道，实行回访行政相对人（单位）制度。开展“促发展、惠民生、倡和谐”活动，每月有重点地回访行政相对人（单位），传递散装水泥政策，了解建设施工单位和有关企业的情况和服务需求。二是建信息通道，深化完善政务公开制度。公开散装水泥专项资金征收及结算方法等。三是建交流通道，实行走访行政相对人（单位）制度。开展重点工程以及相关企业散装水泥政策宣传，通过问卷调查征求意见和建议。四是建网络通道，完善散装水泥服务网络平台建设。建立网上散装水泥服务厅和单位与企业QQ群等网络系统，开通散装水泥服务热线，提升服务水平。